辽宁省自然资源厅 辽宁省自然资源厅：进一步明确围填海历史遗留问题有关事项的通知

辽宁省自然资源厅

关于进一步明确复垦遗留历史问题相关问题的通知

滨海市自然资源局、省自然资源事务服务中心:

自然资源部、国家发展改革委印发了《实施意见》(资规〔2018〕5号)，自然资源部印发了《关于进一步明确复垦历史遗留问题处理有关要求的通知》(资规〔2018〕7号)，现转发给你们。请认真执行。为贯彻落实《国务院关于加强沿海湿地保护严格控制围垦的通知》(国发〔2018〕24号，以下简称《国务院24号文件》)、《辽宁省人民政府关于印发〈中华人民共和国政府令〉的通知》(辽〔2018〕36号)，进一步加快处置围垦遗留历史遗留问题，现就有关事项通知如下:

首先，妥善处理合法合规的复垦项目

国务院24号文件发布前已完成填海的，沿海城市自然资源局负责监督指导海域使用者在符合国家产业政策的前提下集约节约利用，并进行必要的生态修复。未完成复垦的(包括国务院批准的)，应当最大限度地控制复垦面积，并进行必要的生态修复，增强湿地的生态功能。确需继续复垦的，市自然资源局将认真研究提出处置意见，经市政府批准后，将处置意见及相关材料上报省自然资源厅。其中，经省政府批准的复垦项目，由省政府审批后实施，并报自然资源部备案；经国务院批准、省政府批准的，由省自然资源厅报自然资源部审查。在实施过程中，应当依法保护海域使用者的合法权益。市自然资源局上报的处置意见应当载明下列事项，并附相关具体说明材料:

(一)项目建设的内容。按照国务院和自然资源部的要求，严格限制填海造地用于房地产开发、低水平重复建设旅游、休闲娱乐项目或者污染海洋生态环境的项目；对于不符合要求的，应优化调整用海设计方案。

(二)最大限度地控制填海面积。根据《建设项目海域控制指标(试行)》相关要求，优化填海平面设计，最大限度减少岸线资源占用，提高单位海域投资强度，科学合理确定填海面积。其中，海洋生态保护红线范围内的围垦工程原则上应当暂停，但不能暂停的，所从事的开发利用活动必须符合红线控制要求。

(3)进行必要的生态恢复。市自然资源局根据围垦工程的实际情况和生态保护目标或措施的要求，参照《围垦工程生态保护与恢复方案编制技术指南(试行)》，指导海域使用者制定生态恢复方案，开展围垦工程生态建设，修复受损生境。

(4)利益相关者协调。明确项目所在地市政府组织社会稳定风险评估，同时作为利益相关者和信访的协调主体，承诺负责协调解决用海过程中的利益相关问题；对于已经出现的利益相关者或上访者，需要协调处理。

二是依法处置违法复垦项目

沿海城市要依法依规严肃查处非法围垦工程。市、县(市、区)政府要高度重视生态评估，科学评估对海洋生态环境的影响，明确生态损害补偿和生态修复的目标和要求，指导海域使用者做好处置工作。填海工程严重破坏海洋生态环境的，应当责令限期拆除海域主体；逾期不拆除的，依法强制拆除，费用由海洋主体承担；在不影响海洋生态环境的情况下，不增加新的围垦区，加快集约节约利用。

第三，抓紧制定复垦历史遗留问题的处理方案

沿海城市要按照自然资源部和省政府文件要求，根据复垦现状调查形成的历史问题清单，结合违法复垦项目生态评价结果，抓紧制定复垦遗留历史问题处理方案。治理方案应当明确总体目标、年度目标、产业准入、生态恢复、违法查处、责任追究、任务分工、保障措施等内容。2019年4月底前，市自然资源局将复垦遗留历史问题处理方案报市政府批准后上报我局。未列入填海遗留历史问题清单的，原则上不办理用海审批手续。

四、依法尽快处理规划建设近期和中期重大投资项目已复垦土地面积

在复垦遗留历史问题处理方案报自然资源部备案前，各相关市自然资源局应根据国务院24号文件和《自然资源条例》(2018)7号文件的相关要求，尽快依法做好处置工作。

市自然资源局要抓紧组织编制复垦遗留历史问题地区的生态评估报告和生态恢复规划，并提交省自然资源厅组织专家评审，根据实际情况集中连片或相邻复垦项目，实施总体评估或编制总体生态恢复规划。市自然资源局报市政府批准后，将本地区的具体治理方案及相关附件上报省自然资源厅，经省厅审核后上报自然资源部，报省政府批准。单个建设项目涉及本地区，需要报国务院审批的，项目用海处理方案和用海申请可在市政府批准的同时报送省厅。

附:1。国家发展改革委自然资源部关于贯彻实施《实施意见》

2.自然资源部关于进一步明确复垦历史遗留问题处理相关要求的通知

辽宁省自然资源厅

2019年2月20日

—结束—

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