流动儿童 中国有多少流动儿童和留守儿童

中国有多少流动儿童和留守儿童？这个问题真不好回答。

笼统的说，中国有1亿名儿童受人口流动的影响。这个数据来自联合国儿童基金会发布的报告《2015年中国儿童人口状况——事实与数据》。但是这个数据是根据2015年全国1%人口抽样调查数据和2010年全国人口普查数据推算出来的。

总的来说，中国有1亿儿童受到人口流动的影响。本数据来源于联合国儿童基金会发布的《2015年中国儿童人口——事实与数据》报告。然而，这一数据是根据2015年全国1%人口抽样调查数据和2010年全国人口普查数据计算的。

你有准确的数据吗？有必要将范围限制在义务教育阶段——教育部可以根据学生的学校状况更准确地统计学生中流动儿童和留守儿童的情况。当然，这个数据也是有缺陷的，因为不包括失学、辍学儿童的数据，教育部的统计中也没有高中留守儿童的数据。

城市化观察网根据教育部于2018年8月发布的2017年教育统计数据进行计算发现：2017年义务教育阶段随迁子女和农村留守儿童数量分别为1897.45万人和1550.56万人，合计3448万人；近5年义务教育阶段随迁子女增加了283.86万人，农村留守儿童减少了576.2万人。     

首先，儿童随他们移动的数据

2017年义务教育阶段随迁子女数量为1897.45万人，近5年增加了283.86万人，增幅为17.6%；其中进城务工人员随迁子女数量为1406.63万人，近5年增加了129.47万人，增幅为10.14%。

最近五年，随迁子女的增长速度快于随迁子女的增长速度，说明城市之间的迁移在加速。

大众传媒更习惯使用“流动儿童”一词，但是这并非教育部使用的统计用语。

一般来说，“流动儿童”相当于“随迁子女”，但要在语境中使用，必须区分两个概念:“随迁子女”和“随迁子女”。简单来说，前者包括后者。

随迁子女：根据教育部《中国教育监测与评价统计指标体系》，随迁子女是指户籍登记在外省、本省外县，随父母到输入地并在校接受教育的适龄儿童少年。

随迁农民工子女:根据教育部发布的《2017年中国教育发展统计公报》，随迁农民工子女是指户籍在省外其他省县乡村，随父母外出务工到输入地城镇接受义务教育的适龄儿童少年。

1、小学阶段

2017年小学阶段随迁子女数量为1405.2万人，近5年增加了218.39万人；2017年小学阶段进城务工人员随迁子女数量为1042.16，近5年增加了111.33万人。

2017年，小学随迁儿童1405.2万人，近5年增加218.39万人；2017年，农民工子女上小学人数为1042.16人，近五年增加了111.33万人。

2、初中阶段

2017年初中阶段随迁子女数量为492.25万人，近5年增加了65.47万人；2017年初中阶段进城务工人随迁子女数量为364.45万人，近5年增加了18.14万人。

2017年早中期随迁子女人数为492.25万人，过去5年增加了65.47万人；2017年初中，农民工子女数量为364.45万人，近5年增加18.14万人。

二，农村留守儿童的数据

与“随迁子女”和“进城务工人员随迁子女”一样，“留守儿童”、“农村留守儿童”和“城市留守儿童”也是不同的概念。据《2015年中国儿童人口状况——事实与数据》估算，2015年0-17岁的城镇留守儿童已经超过2800万。可惜的是，教育部没有城市留守儿童的统计数据，我们只能使用农村留守儿童的数据。

农村留守儿童的定义:根据教育部发布的《中国教育监测与评价统计指标体系》，农村留守儿童是指在户籍所在地的家乡务工半年以上，在父母或其他亲属的监督下接受义务教育的适龄儿童、少年。

从上图可以看到，最近5年，义务教育阶段农村留守儿童共减少了576.2万人，降幅约为27%。

随着2013年至2016年我国0-14岁儿童数量的不断增加，农村留守儿童未上学或辍学的数量是否有所增加？可能不是真的。根据《国家近年教育发展统计公报》数据显示，我国小学净入学率约为99.9%，初中毛入学率约为104%，九年义务教育巩固率超过93%。

探究农村留守儿童数量减少之谜，得结合城镇留守儿童数据和进城务工人员随迁子女数据来分析。

3.为什么农村留守儿童数量大幅减少？

2013年，义务教育阶段农村留守儿童比进城务工人员随迁子女多849.6万人，而到2017年二者差距仅有143.93万人。形成这一现象的原因至少有3个：

1.年轻一代流动人口倾向于带孩子，这是农村留守儿童减少的重要原因。国家卫生计生委流动人口司编制的《2016年中国流动人口发展报告》数据显示，近90%的新生代已婚流动人口随配偶、子女一起流动，约60%随配偶、子女一起流动。也就是说，流动儿童的增加在一定程度上减少了农村留守儿童的数量。

2、流动人口转变为当地户籍人口。随着国务院一系列文件的发布和实施，大多数城市降低了落户门槛、农业转移人口市民化在加速。越来越多的流动人口通过落户的方式获得当地户口并将孩子户口迁移，使其孩子免于成为“随迁子女”或者“留守儿童”。

3.“就地城镇化”减少了农村留守儿童的数量，却增加了城市留守儿童的数量。联合国儿童基金会发布的《2015年中国儿童人口——事实与数据》报告中提到了这一点:2010-2015年，城市0-17岁留守儿童数量从2042万增加到2826万。所谓“就地城镇化”，是指在一些地区，原有的行政村和自然村“相互合并”。然而，这种大规模的城市化很难让流动人口回到家乡工作和创业。虽然该地区居民户籍由农村转为城市，大部分劳动人口仍在外务工，但其子女已由农村留守儿童转为城市留守儿童，问题并未得到解决。

四、随迁子女入学状况如何？

虽然随迁子女的情况比留守儿童好得多，但受现行户籍制度的限制，随迁子女在就学方面仍面临诸多困难。

1、公办学校就读率徘徊不前

2011年，就读公立学校的流动儿童比例大幅增加。原教育部部长袁贵仁在国务院《实施工作报告》中披露，2011年，我国农民工子女就读公办学校比例约为79.2%，比2010年增长12.7%。然而，从2011年到2016年，农民工子女就读公立学校的比例一直徘徊在80%左右。

注：2015年进城务工人员随迁子女就读公办学校的比例，有两种说法，但是都是来自同一份文件《中国教育概况——2015年全国教育事业发展情况》。教育部网站的数据为79.9%，而国务院网站的数据为84.4%。如果仔细计算的话可以发现，国务院网站在转载该文件的时候把数据搞错了。

2.“小升初”阶段有大量流动儿童返乡

在2016年和2017年，初中招生中的随迁子女数量少于小学毕业生中的随迁子女。这可能有两方面的原因：一方面最近几年城市间“抢人大战”入户门槛有所降低，小学生中家长入户的数量增加；另一方面有大量的随迁子女因为学位不足或者升学门槛高的原因被迫返乡，其中很大一部分会转变为留守儿童。

我国仍处于快速城市化的进程中，相应的随迁子女数量仍处于快速增长阶段。解决随迁子女入学难问题，需要从两方面着手：

一方面，继续放宽城镇户籍政策，落实《国务院办公厅关于印发促进1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》。虽然很多城市降低了落户门槛，但大多数城市对落户指标都有限制。比如2018年广州7000分，青岛、武汉2000分。城市化观察网总结了15个城市的人口数据和定居政策。详见15张地图，了解15个城市的人口数据和户口政策。

另一方面，大城市的义务教育资源要长远的考虑常住人口的需求，而不应该局限在户籍人口上。这就需要人口流入地政府在学位规划和教育经费的投入上，必须考虑外来常住人口的需求。最近，教育部网站发布了国教督办函〔2018〕27号文件，即《国务院教育督导委员会办公室关于补充全国中小学校责任督学挂牌督导创新县评估认定内容的函》。该文件公布了最新版的《全国中小学校责任督学挂牌督导创新县评估认定内容一览表》，其中最大亮点是第一次在国务院政策中提出了精确的随迁子女入学指标：“适龄儿童、少年享有公平的受教育机会。符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例不低于85%。”

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