郑清 法者｜派出所长郑清占：曾自掏腰包装监控 今建成农村小天网

上任沈阳市公安局石佛寺派出所所长不久，郑清占就被一起盗窃案难住了：窃贼钻进了稻田，搜了一夜，还是让他跑掉了。

“虽然之前听说什邡地区有多起盗窃案，很难破案，但我还是不愿意接受这种情况。”近日，郑回忆了当时的情况。

他介绍，石佛寺街道办共9个行政村，距离沈阳市区约40公里，常住人口有13000余人，因临近107省道，流窜作案的盗窃犯猖獗，村民们将107省道与罗家房乡交汇处的那条路称为“贼道”。

他意识到，在这样一个无家可归者众多、基础设施差的偏远街道办事处，仅仅通过走访办公室的5名警察来破案是不现实的。

为了遏制辖区内盗窃犯罪，郑清占决定自己出钱在这条“贼道”上安装监控摄像头。他先自己出钱试验，后又发动辖区村委，带领所里仅有的4名民警在半年时间里安装了58个监控网点，覆盖了辖区的9个村庄。

随后，沈阳市公安局奖励石佛寺派出所奖金近10万元，也用于农村视频监控建设。目前，他们已经在9个村庄建成了由200多个摄像头组成的“小天网”，侦破了300多起刑事案件，最终将辖区重大盗窃案件发生率降至零。

这些努力让石佛寺派出所从一个“老末”派出所变成标兵派出所，辽宁省还曾召开农村视频监控建设工作推进会，将郑清占的“农村视频小天网”建设经验在整个辽宁进行推广。

同时，在什邡派出所辖区的一个路口安装了摄像头和警报器。记者陈摄

心病：盗窃案多发，警力缺乏破案难

7月23日，夏日炎炎。郑开着警车在他管辖的村道上缓缓行驶，一路上检查着他管辖的报警等警务设施的运行情况。当警车经过方神村门口的超市时，他停下来，盯着超市外的一台老式摄像机。

这名47岁却已白发丛生的中年警察，对这枚监控探头有着特殊的情感，他说，尽管早已经损坏但一直没有拆下来，“它是立过不小的战功的。”

2013年4月，沈阳市沈北新区石佛寺街道办事处方神村一村民家中被盗，小偷偷走了村民家中大部分大米。郑最终通过这个监控探头侦破此案，由此引发了100多起盗窃案件。

“那个监控探头是郑所自己出钱装的。”石佛寺派出所一名民警告诉本站，郑清占2012年5月被调到石佛寺派出所任所长，那时候，石佛寺街道办治安环境较差，盗窃案频发，在2012年全国公安机关打击侵财犯罪专项行动中，沈阳市公安局沈北新区分局下辖的各个派出所均立下战果，只有石佛寺派出所成绩不理想，“郑所被调过来也算是临危受命。”

郑上任的时候也是信心满满，但是没过多久就上任了。一天晚上，方神村的一位村民报告说，有人偷了稻田里的通讯电缆。当郑把警察带到现场时，小偷已经逃跑了。“我们开车。追了四五十里，终于丢下三轮车和偷来的电缆，消失在稻田里。”

那一夜，郑清占发动周边村庄的数十名村民，在稻田里搜了一夜。直到天亮也没能找到小偷。

这次失败使郑受到重创。“我心里恨透了，为这些村民感到难过。我甚至没有和他们说话，和警察一起回到了警察局。”

失败的经历，让郑清占重新反思自己面临的境况。他说，石佛寺街道办位于沈阳市北部，距离市区约45公里，下辖9个行政村，常住人口13000人。整个辖区的面积约有50平方公里，其中大部分区域都被稻田覆盖，最关键的是，这里临近107省道，流窜作案的违法分子比较多，他们通常在作案之后就消失无踪了，村民们把107省道与罗家房乡交汇处的那条路称为“贼道”，“我们派出所，算上我在内一共只有5名正式民警，而且基础设施差，靠这几个人在村子里摸排走访破案，几乎是不可能的。”

经过几个月的工作经验，郑的分析得到了印证。逃亡作案的外国盗贼往往“光顾”。一旦村民的家被盗，他们就可以免于现金和食物。这让郑觉得压力很大。“我穿着这身警服，不能在这里吃米饭！”

破案难的窘境，在郑清占到任后没多久，就成了他的一块心病。他的一名同事回忆称，“大概就是从那个时候起，他头上的白发渐渐增多了。”

2012年8月，石佛寺派出所招聘了一名学计算机应用的年轻辅警，这给了郑一个想法:他决定自费在辖区内每个路口安装监控。

郑在他管辖的村庄路口安装了摄像头。照片由受访者提供

布防：“贼道”上装监控，联动村委会实现全覆盖

郑曾经是一名矿工。在矿上干了4年，后通过考试进入沈阳市公安局新城子分局。他一直在前线工作。“抓人、破案、工作辛苦，但技术活我受不了。王小洋的到来使我的想法成为可能。”他说。

商讨后王晓阳告诉郑清占，安装监控摄像头从技术层面来讲，没有难度，但资金将是个大难题，“为了节约成本，我建议他视频监控不入网，将采集卡装进电脑，与录像机一起就近安放在村民家里。这样一个网点的安装成本只要1000多元。”

经过商议，他们决定安装两个插座来试试效果。方神村门口的超市成了他选择的第一个安装点，但事情并不顺利。

“装那玩意儿有啥用啊，还有啥好偷的啊？”2012年10月，当他们第一次与超市老板贾淑新商议安装摄像头一事时，对方并不理解，她认为安装摄像头并不能解决实际问题。在反复沟通之后，第一个摄像头最终“半推半就”式的装上了。

贾树新不知道郑在家里买了相机，在家里买了二手电脑和录像机，花了2000多元。在接下来的几个月里，这个监控摄像头再也没有投入使用，她渐渐忘记了。但此时，郑却急得坐不住了。

2013年4月，在监控摄像头安装了近半年之后，房身村一名村民家中失窃，小偷将村民家中的稻子偷走大半。石佛寺派出所接到报警后，郑清占亲自前往贾淑新家中查看监控录像，最终在视频画面中锁定了嫌疑人，很快便将其抓获。

经审讯，郑发现犯罪嫌疑人是一名长期在周边地区盗窃，连续作案百余起的惯偷。这是他们利用监控摄像头破获的第一起大案。此案也打消了村民对监控摄像头有用性的疑虑。“我们也增强了信心，必须监控辖区内14个村的视频监控。全覆盖。”

“但经费是一个大问题，一个网点的视频监控建设费用至少需要一千多元，自己出钱安装的速度实在太慢。”郑清占说，经过商议他觉得只有发动村委会这一条路可走，“这是厚着脸皮给人家要钱，能不能办成，我心里没有谱。”

起初，郑给碰了不少钉子。孟家台村一位姓魏的会计告诉本网站，2013年夏天，当郑来到村委会劝说他们购买摄像头时，很多人甚至不知道监控摄像头是什么。“村里都是老人。一个刚上任的派出所所长突然让我们用几万块钱买个摄像头。没有人敢对此做出回应。”

后来，郑清占最初安装的两个摄像头屡屡破案，消息也不胫而走，孟家台村的村干部经过商议后，主动购买了12套视频监控设备。他们没有想到，这12套监控设备安装好没几天，就帮助警方破获了一起偷粮案。

随后的半年时间里，石佛寺派出所管辖的其他村陆续响应。半年来，他们安装了58个摄像头，使监控设备实现了9个村的全覆盖。

雪耻：监控视频破案三百余起，偏远派出所成标兵单位

经费问题解决后，石佛寺派出所也迎来了最忙碌的时期。某派出所表示，从2013年下半年开始，办公室的警察都成了技术工人，每天在各个路口安装摄像头。“这里的每个摄像头都是我们警察亲自安装的。郑说，我们每安装一个摄像头，就相当于多了一个巡逻民警。其实当时我们已经尝到了甜头，所以，

石佛寺派出所辖区的9个村庄监控网点初具规模之后，战果也随之而来。沈阳市公安局沈北新区分局一名负责人介绍，近几年，石佛寺派出所利用农村监控视频，先后破案300余起，打掉盗窃团伙十余个，为群众挽回损失100余万元，使辖区内盗窃案的发案率得到有效控制。

2014年5月，沈阳市公安局沈北新区分局在石佛寺派出所召开现场会，向全区推广他们的做法，很快沈北新区大部分村庄都安装了监控摄像头。到2016年12月，辽宁省召开农村视频监控建设推进会，他们的成功经验在全辽宁推广。公安部治安管理局派出所工作部门称他们在农村的视频监控建设工作为“王晓天”

如今，房身村村口超市的老板贾淑新再次回想起最初安装摄像头时她对郑清占说过的话，显得有些不好意思，她坐在自家超市里低头笑道，“要没有郑所长装的摄像头，偷我家超市的贼可能就抓不住了。”

2016年12月31日，石佛寺派出所荣获沈阳市公安局信息化建设创新示范派出所、沈阳市公安局模范派出所等荣誉。2017年6月，这个只有5名正式民警的偏远农村派出所荣获沈阳市公安局三等功。

郑清占说，这些荣誉也为他们带来了近十万元的奖金，2017年，他们把这些钱全部投入到警用设施建设当中，将各个村庄的监控摄像头密度加大，目前数量已经达到256个，“同时，我们还专门针对不会使用电话以及家里没有电话的孤寡老人，在村子的各个路口安装了报警器，村民只需要按一个键，就能与派出所民警实现视频通话。”

经过6年努力，郑清占让石佛寺派出所从一个“老末”派出所变成标兵派出所，辖区内3年重大盗窃案件发案率为零。郑清占说，自己从一名矿工一路走来，成为一名人民警察，非常清楚人民群众需要什么，对警察有着什么样的期待，“我也一直告诫自己，穿上这身警服，就得为老百姓做点事情，不能吃白饭。”