大案牍术 寻找属于织里的“大案牍术”

四年来，湖州直隶成为地方综合治理的样本——

寻找属于织里的“大案手术”

湖州市派出所所长夏文星走访基层。

“闻织布机遍”，故名直隶。众所周知，湖州直隶因历史上纺织业的繁荣而得名。改革开放以来，直隶逐渐成为中国乃至亚洲童装产业的重要城市。

活跃的市场经济是一种巨大的力量，这体现在野蛮的增长中，也造成了一些混乱。

2015年，夏文兴被任命为湖州市委常委时，有人告诉他:你要关注直隶。他正式就任湖州市警察局长后，同事们也提到直隶的情况需要重点关注，直隶的治理是一个难点。

当时的直隶是什么样的？夏文星决定亲自去看一看。由此，直隶成为湖州乃至浙江省地方综合治理的试点样本。四年过去了，编织发生了很大的变化。最近，我们在参观时记录了一些故事。

本报记者陈蕾白建斌

通讯员蒋兰芬马俊国·鲁尔

在夜里编织:

道路两旁有“僵尸车”

2015年8月盛夏，身着便服的派出所所长夏文兴，晚上9点来到直隶镇。到处都是人，到处都是货物，到处都是汽车。

童装市场所在的主干道人山人海。为什么呢？

道路两旁停着“僵尸车”，车上覆盖着一层厚厚的灰尘。看看车牌，全国各地都有，因此占据了一半的道路。

路中间就像夜市。货摊上堆积了很多货物，全国各地的商贩在那里看样品，讨价还价，拿到货，在一个地方打包，然后去下一个地方。拎着大包小包的工人跟在货商后面，载着人和货的电动自行车、电动三轮车随意停下。

展台与人群、电动车与“僵尸车”之间，只剩下羊肠般狭窄的通道。

在混乱中，货商看到的是繁荣和机遇，而一个老警察看到的是治理中的隐患和困难。这么多人，这么多车，这么多货，乱在一起，又乱运动。

夏文星惊呆了:这怎么行？要么这里没有意外，如果有意外，那一定是大事！

秩序的前奏:

副局长在基层与警方合作

并不是说织里什么都没发生。一些因安全意识淡薄导致的轻微事故，如锅炉爆炸、工厂火灾时有发生；无证驾驶、疲劳驾驶、违法变道等因人自身交通违法行为造成的交通事故死亡人数，占死亡总人数的80%。

正是因为在这个大市场里，“人”和“货”的每一个组合都相当于一个点，而这些点只是根据自己的需要而动，整体上是无序的。

一旦发生意外，拥挤的人群无法迅速疏散，堆积的包裹无法当场消失，这么多“僵尸车”也无法立即被赶走。

从城市管理者的角度想对策，无论哪个部门都在抱怨:治理组织中应该执行什么？

直隶镇当地人口10万，但流动人口35万。治直隶，必先有其人。

2015年8月，夏文兴率队深入直隶调研，确立了“预防为主、预防为主”的工作方针。

对于“秩序好、事故少、社会稳定、人民满意”的小目标，夏文兴给直隶警察开的药方就是八个字:机构调整、警力下沉。

于是，直隶公安局的四位副局长就去基层和警察一起工作；直隶公安局刑侦、治安、办案三个大队直接撤销，民警前往支援派出所，深入社区；交警和巡逻特警大队合并。

直隶公安的警务改革就是这样开始的。

直隶大案:

如果你想防止它，你必须首先能够控制它

在当下流行的《长安最长的日子》系列中，“大案魔”一次次闪耀，这就是古代的大数据应用。

警方阅读了一本名为《黑科技》的书。直隶警方正在探索如何更好地利用大数据。

直隶公安局成立了情报指挥联合服务中心，各派出所也成立了服务指挥室。在每个指挥中心和指挥室内，都有一个巨大的带墙高清屏幕，不断切换城市主要路段和重点监控区域的监控画面。

“这是可视化调度，通过视频巡查及时发现和处理问题。”直隶公安局长周兴强说:目前，直隶镇街道上有1.1万多个视频监控。拥挤的地方有4个3分钟的警察圈，中心城区有22个5分钟的警察圈。

随着2016年初《反恐怖主义法》的实施，湖州开出的第一张反恐罚单闻名全国:一家酒店拒绝实名登记，被直隶公安局罚款10万元。到目前为止，已经发行了四张这样的票。

打击违法犯罪是最大的震撼。直隶公安以“打”开路，打早、打小、打在露头处、打不停，不仅整顿了秩序，也使赌毒、黑枪等流毒无法形成风气。

秘书的62次暗访:

每年都有为期一周的突击访问

在直隶生活和工作的安庆人多达15万，其中望江县8万人，其次是千山。每年直隶公安局都是局长带队，派出所带队，民警组建，跨省走访，进山深访小村。访问的频率是每年至少两次，这是工厂关闭和工人返回家乡度假的时间。

智南派出所所长周斌告诉记者，“回到家乡后，工人们身心都放松了，居家的氛围也更好了。而且，大家都愿意来和我们聊聊，反映自己的困难和诉求。他们还同意移走停在直隶街头的‘候鸟车’和‘僵尸车’。”

直隶的警察每次都能告诉他们哪里会有新的停车场、多个停车位和一个交通信息引导屏。

直隶警察坚持跨省走访，湖州市派出所所长夏文兴4年暗访直隶62次。其中，每年有一次为期一周的暗访。每次“白衬衫”都会换上警察穿的蓝衬衫，走在直隶的大街上。

四年来，直隶公安分局开展护航环境综合整治、童装产业转型升级、小城市试点培育、城市精细化管理等重点任务，确保52个重点项目顺利推进，协助拆除违法建筑78.8万平方米，整治摊位2100余个、堆物1.3万堆，取缔小印刷、小化工等污染企业225家。

直隶交通秩序明显改善，交通事故死亡人数下降50%，清理僵尸车车辆28546辆，交通违法行为增加两倍，新建停车场26个、停车位2万余个。

直隶公安治安管控能力明显增强，刑事案件由2015年的3000余起下降到2018年的1000余起，警情由2015年的8万余起下降到2018年的4万余起。

“直隶样本”四年的治理经验正在成为直隶的典范并在湖州推广。

陈蕾白建斌