井越 井越打越深水越出越少 保粮保水陷两难

钻井越深，出水越少！保留食物还是水？

半月谈记者余寅窑韦嘉俞渝

内蒙古自治区横跨三北，是中国13个粮食主产区和5个粮食净转移省之一。近年来，内蒙古粮食播种面积保持在1亿亩左右，产量突破700亿斤，实现了“粮食生产十六连丰”。

然而，随着粮食产量的增加，是水资源的过度开发和利用。过度开发“漏斗区”出现，河道断流，水位下降，内蒙古生态安全转红。内蒙古作为我国北方重要的生态屏障，其生态状况直接关系到北方乃至全国的生态安全。内蒙古资源环境承载能力弱，水资源不充裕，“以水代粮”难以为继。

钻井越深，出水越少

调查结果显示，内蒙古农业用水占总用水量的70%以上，而全区水资源仅占全国的2%。此外，近年来利用地下水进行农业灌溉的耕地面积迅速扩大，部分地方出现地下水开采“漏斗”，埋下了不少生态隐患。

半月刊记者在通辽、赤峰、呼和浩特等地调查发现，由于灌溉成本低，部分农户节水意识不强。有些农民说抽水是不计量的，抽水设施只交电费。而且农电比较便宜，多倒少倒也没多少钱。大家都想尽可能多倒。

大量使用地下水灌溉耕地既没有计划也没有监督。近10年来，记者在阴山北麓采访时，经常看到旱地上竖起的喷灌圈。许多租用土地种植土豆和燕麦等作物的企业和个人开采地下水以获得高产。

据了解，2000年以来，内蒙古地下水灌溉的农田从1700万亩左右增加到3000多万亩，增长近90%。根据计算，如果进行合理、可持续的灌溉，内蒙古的地下水资源只能支撑现有灌溉面积的63%。

同时，高耗水作物播种面积急剧增加，灌溉水利用率低。据统计，内蒙古高耗水作物玉米播种面积从2001年的2279万亩增加到近几年的5000万亩左右，增长了一倍多；但全区灌溉水利用率仅50%以上，低于全国平均水平。

农业用水的快速发展加速了地下水的过度开采。目前，内蒙古共有33个不同规模的地下水超采区，涉及11个盟市，年均地下水超采量超过6亿立方米。只有通辽市科尔沁区形成了3000多平方公里地下水开采的大“漏斗”，而巴彦淖尔市乌拉特前旗泾灌区由于严重超采，形成了1000平方公里左右的“漏斗区”。

水位下降，河流被切断...问题接踵而来。如今，内蒙古大部分地区用于灌溉的机电井越钻越深，但水量却越来越少。阴山北麓一些地方10多年前就开始发展喷灌圈，地下水位从40米到50米下降到100米以下；20世纪末以来，西辽河平原和鄂尔多斯黄河南岸平原地下水位每年下降16.4厘米和13.5厘米。辽河中上游常年断流，特别是中游西辽河断流21年。

赤峰市水资源规划设计院专家表示，地下水位下降具有隐蔽性、渐进性、难以恢复性，不易引起重视，但潜在危害较大。如果开采得不到控制，含水层将面临排水的危险，这将导致地面沉降、水质恶化和水源枯竭。

食物和水的保护进退两难？

半月采访记者发现，一些地方忽视了节水农业的推广，农业水资源管理落后，为了完成粮食生产任务，不惜过度开采地下水。

在一些地方，很难在水资源的可持续利用和完成粮食生产任务之间做出选择。一些基层干部承认，为了完成粮食生产任务，即使将来没有替代水源补充，当地也会继续过度开采地下水；如果减产保证产补平衡，灌溉用水不足，可能无法完成粮食生产目标，种粮农民的收入也会受到影响。

一些地方节水农业技术推广使用不足。多年来，内蒙古建设了一批节水灌溉设施。但在通辽等地半月采访的记者发现，由于规划不合理、工程质量低、管理不善等原因，部分设施的机电井、输电线路、埋地管道损坏严重，农民在看弃井、堵井、损坏管道的同时，无法使用节水灌溉设施。有水利农业专家通过抽样和实地调查发现，全区节水灌溉设施利用率大概不到70%。

同时，内蒙古地下水实时监测、开采测量和动态评价薄弱，不能完全满足水资源管理和保护的需要。由于农业取水计量不足，地下水影响监测系统尚未建立，农业水价综合改革等一系列工作也受到影响。

此外，地下水开发利用红线还需进一步细化分解。一些基层水利工作者表示，虽然上级部门出台了加强地下水生态保护管理的指导意见，但对基层单位的考核问责方案还需进一步明确和严格，避免因落实不到位导致地下水开采无序、粗放。

粮食生产任务必须科学，水利建设有望加强

相关专家和基层水利工作者表示，内蒙古作为我国北方重要的生态安全屏障，如果仍以开采宝贵的地下水换取粮食增产，将加剧水资源短缺和生态恶化。因此，转变以水换粮理念，加强农田水利建设，大力推进节水农业，实现地下水资源高效利用和节约，刻不容缓。

内蒙古农牧业科学院院长陆展元建议，立足水资源和水环境承载能力，以水定量，以水定地，以水定产，稳步降低粮食产量，科学确定农业生产任务和指标。可以考虑适当控制全区粮食年产量，以农田生态健康指数作为地方政府的考核指标，引导农业生产可持续发展。

不少基层干部希望国家支持内蒙古在资金、政策等方面全面采取工程、行政、经济、技术、管理措施，全面推进节水农业发展，加强节水灌溉基础设施建设，完善装备保障；支持地方政府用好财政政策，鼓励受益者和社会资本投入，确保节水项目有效实施，并及时跟进后期维护。

在水利设施建设方面，有业内人士表示，内蒙古仍需加大对河流和地下水资源的高效保护利用，加强自然降水收集利用设施建设，推广利用水窖、太阳能发电和集水蓄水工程。

此外，基层加快水价、水权、水资源税改革的呼声也比较强烈。业内人士希望完善科学的农业水价机制，实施精准补贴和节水激励，提高超采严重地区地下水资源税征收标准。【编辑:黄】