蒙骗 别想再拿治病忽悠蒙骗消费者

该代表呼吁制定专门的监督管理法，以纠正保健食品市场的混乱

不要试图用医疗欺骗消费者

全国人大代表、华南农业大学教授艾表示，我国对保健食品监督管理的立法规定零散、不完整，没有统一的原则、目标和措施，难以为保健食品监督管理提供有效的法律保障。

□本报记者蒲前不久，34岁的如新营业员林患病后拒绝就医，而是靠喝如新果汁“解毒”，最终因肺部感染严重，抢救无效死亡。

3月20日，如新在官网发布了《关于媒体报道“女子不感冒就死，喝新果汁”的后续公告》，称经公司内部调查，涉案经销商因违反公司相关规定，已终止合同及合作。这一事件，再次将饱受诟病的保健食品乱象带入公众视野，证实了整顿保健食品乱象的紧迫性和必要性。

1月8日，国家市场监管总局等13部门决定，自2019年1月8日起，在全国范围内开展为期100天的“医保”市场乱象整治联合行动。一直被诟病的保健食品乱象，自然是百日行动的重点。

全国人大代表、华南农业大学教授艾近日在接受《法制日报》记者采访时指出，近年来保健品行业正处于黄金发展期，但保健食品市场的各种问题也十分突出，整顿市场乱象刻不容缓。

“一方面，人民群众的保健养生意识不断增强，另一方面，保健食品市场产品泛滥，价格混乱，质量问题屡屡出现。因此，制定保健食品监督管理法迫在眉睫。”陈瑞喜欢说话。

经常夸大宣传会损害公众健康

一场针对“医疗保健”市场混乱的整顿风暴已经显示出其有效性。

近日，国家市场监管总局发布了联合整治医疗保健市场乱象百日行动工作情况。截至3月10日，共出动执法人员117万人次，对重点行业、重点领域、重点商品进行检查，立案6535件，结案2290件，案值77.9亿元，罚没金额2.68亿元。

其中，整顿保健食品乱象的案例很多。

3月15日，国家市场监管总局发布“百日行动”典型案例，其中不少涉及保健食品。

在三丰优药业有限公司生产的产品未达到食品安全标准的情况下，当事人生产的时丰优叶黄素酯饮料外包装上标注了疾病预防的内容，“儿童、成人护眼之友:滋养视网膜、增加视力、过滤蓝光、预防青光眼、白内障等。”，并且生产的复合蓝莓饮料外包装上标注了防病的内容，“提高免疫力之友:帮助恢复和预防癌症，强抗氧化，改善过敏等。”。

国家市场监管总局指出，上述产品经检验不符合食品安全标准。当事人的上述行为违反了《食品安全法》的规定，没收违法产品，没收违法所得11.11万元，罚款469.63万元。

这种夸大宣传的做法在保健食品市场的混乱中非常普遍。

全国人大代表、湖北省太和医院院长罗杰指出，销售人员通过非法宣传夸大保健品疗效，以“冒充三甲医院名医”“健康讲座”“免费赠送”“高科技”等手段，极易使老年人盲目购买。

全国人大代表、江苏省徐州市眼病防治所所长李素妍直言，保健品“伪装”成药品、普通食品自称具有保健功能等。，而很多产品依靠“忽悠”来欺骗消费者赚取暴利，从而撑起了火爆的保健品市场。

“为了获取巨额利润，保健食品往往夸大宣传，危害公众健康。他们经常声称自己的产品包治百病，耽误了消费者的治疗，这才是最大的问题。对此，必须加强监管，严厉打击。”李素妍说。

缺乏专门的立法造成了混乱

2015年修订的食品安全法首次将保健食品纳入特殊食品，并实施严格的监督管理。

“在肯定成绩的同时，也必须看到，在保健食品监管方面，我国没有专门的立法，行政部门无法依法对保健食品的各个环节进行监管，不利于我国保健食品行业的健康发展。”陈瑞喜欢说话。

缺乏专门针对保健食品生产企业不规范市场行为的处罚措施；对保健食品虚假广告的生产企业和广告主缺乏明确的责任认定和处罚措施；缺乏对标签管理不规范、不完整行为的法律规制；一些企业未经许可生产、经营、进口保健食品，利用互联网、会议进行非法营销和欺诈销售，损害消费者权益...陈指出，缺乏专门立法是造成保健食品乱象的最重要原因。

“不仅如此，我国还缺乏统一的保健食品监督管理法律。到目前为止，不仅缺乏统一的保健食品监督管理专项立法，而且保健食品监督管理的立法规定零散、不完整，没有统一的原则、目标和措施，难以为保健食品监督管理提供有效的法律保障。”陈瑞喜欢说话。

在陈看来，制定保健食品监督管理法是当务之急，是国家食品药品监督管理部门和其他有关部门执法的前提和基础。没有立法授权，政府就无法有效管理和监督保健食品市场，发挥其宏观调控功能。

“有了法律的有效保障和坚强后盾，政府部门才能为保健食品市场的发展扫清障碍，推动其走上正确的发展轨道。”陈瑞喜欢说话。

建立政府监管问责机制

陈认为，随着我国社会的快速发展，解决我国保健食品安全问题的关键是构建保健食品监督管理的法律秩序。因此，有必要对保健食品的监督管理进行立法，真正做到有法可依。

“通过健康食品专项立法，有利于加强保健品国家标准体系建设，确保产品质量稳定可控；建立从原料到生产到市场流通的全过程监管体系；明确相关部门审批、监督、处罚职责，建立监督通报调查制度和常态化长效监督机制；严厉打击保健品虚假宣传，统一管理保健品市场，统一执法，真正做到监管到位。”陈瑞喜欢说话。

陈瑞喜欢建议在立法时首先明确政府的监管责任。

“要在立法上明确，建立健全监管组织体系，发挥核心管理部门的决策指导作用，在监管上形成政府问责机制，重点完善现场检查，纳入常态化监管，建立长效监管机制，形成良性议事。协调机制，建立高效的安全风险评估机制，并聚焦关键环节，开展突出问题集中专项整治。”陈瑞喜欢说话。

同时，要完善科学监管保障。艾建议实施电子监管，依托“互联网+”和“大数据”，完善保健食品注册备案信息系统，建立审批相关目录、技术规范和信息网络数据库，实现注册证、标签、说明书的网络化管理，建立完善的审批后续监管体系。

“在保健食品注册备案过程中引入互联网，不仅可以缩短工作时间，简化申请人和工作人员的工作内容，还可以规范注册备案程序。利用好互联网，可以在保健食品的注册和备案方面起到事半功倍的作用。”陈瑞喜欢说话。

　　陈瑞爱认为，还要发挥信用引导作用，建立好诚信数据库，让守信者受激励，让失信者受惩罚。并且加强科普知识宣教，倡导公众关注保健食品安全，进行科学消费和理性维权，共同致力于保健食品的和谐发展。