大个子军人 军地12个部门送“大礼包”：下大力气扶持退役军人就业创业

“军报记者”微信公号8月4日消息，退役军人是党和国家的宝贵财富，是建设中国特色社会主义的重要力量。党和政府历来重视退役军人的安置、服务、管理等问题，出台了不少利好政策。“八一”前夕，退役军人事务部会同军地12个部门，出台了提高退役士兵安置质量、扶持退役军人就业创业、悬挂光荣牌、提高抚恤补助标准等举措，助力“维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业”落地生根。

大力支持退役军人就业创业

——退役军人事务部有关负责同志就军地12个部门联合印发《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》答记者问

记者:发表《意见》有哪些考虑？

答：习主席对退役军人工作高度重视，作出一系列重要指示。李克强总理也十分关心和重视退役军人工作，要求大力扶持退役军人就业创业。《意见》以习主席重要指示精神为指导，贯彻落实党中央和国务院决策部署，提出一系列政策措施，为退役军人就业创业铺路搭桥、提供支持。退役军人就业创业工作做好了，个人价值得到较好实现，不仅对退役军人自身和家庭具有“安神定心”作用，也有利于解除广大现役军人的后顾之忧，促进他们安心服役，有效履行新时代军队的崇高使命，还有利于吸引更多高素质人才积极投身国防和军队建设事业。军事职业有其特殊性，军人退役到地方后有一个心理调适、角色转变、能力转换的过程，需要给予支持和帮扶，制定出台《意见》，正是为了提升退役军人就业创业能力，帮助他们迈好工作转轨、事业转型、人生转段的关键一步，为他们更快融入社会、更好发挥作用创造条件。

记者:《意见》适用于哪些退役士兵？

答：《意见》主要适用于3类退役军人：一是自主就业退役士兵；二是自主择业军转干部；三是复员干部。

记者:退役军人就业创业的总体思路是什么？

答：《意见》明确，新时代退役军人就业创业工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，具体提出32字要求。一是政府推动、政策优先。政府在扶持退役军人就业创业方面积极发挥作用，在政策扶持、公共服务、宣传引导、组织协调等方面担负起职责。二是市场导向、需求牵引。就业创业归根结底属于市场行为，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据市场需求，提高就业创业服务的针对性、实效性。三是自愿选择、自主作为。促进退役军人就业创业，关键在于退役军人自身努力，要加快角色身份转换，勇于投身改革开放时代大潮，积极投身社会主义现代化建设。四是社会支持、多方参与。退役军人就业创业工作是一项系统工程，是全社会的共同责任，要调动政府、市场、社会各方面力量共同推进。

记者:促进退役军人就业创业是基础。《意见》提出了哪些相关措施？

答：近年来，国家在加强退役军人职业技能培训、提升就业创业能力方面，出台了一些针对性措施，但也存在各类政策零散、优惠不足、培训质量不高、培训方式不灵活等问题。《意见》提出6个方面措施。

一是完善多层次、多样化的教育培训体系。将退役军人教育培训纳入学历教育和职业教育体系，依托普通高校和职业院校教育资源，促进现役军人教育培训与退役军人教育培训衔接，学历教育与技能培训相辅相成。

二是开展退役前技能储备培训。深入开展“送政策进军营”活动，加强经济社会发展和就业形势介绍、政策咨询、心理调适、“一对一”职业规划，努力把退役军人服役期间锤炼的品质转化为就业创业的优势。

三是加强退休后职业技能培训。放宽参加免费培训的时间限制，退休后一年内可以参加一次免费培训，退休后可以放宽到任何时间段；放宽参加免费培训的地域限制，经省退役军人事务部门同意，允许跨省异地参加教育培训。

四是推行终身职业技能培训。鼓励用人单位定期组织退役军人参加岗位技能提升和知识更新培训；将下岗失业退役军人纳入特别职业培训计划和职业技能培训等范围，并按规定予以补贴。

第五，鼓励参与学术教育。鼓励各地将符合高考报名条件的退役军人纳入高职院校单独考试招生范围；退役士兵参加高考和考研享受额外照顾；军人服役期间参加开放教育、自学考试等学历继续教育，退役后可继续完成学业，取得相应的国家高等教育文凭。

六是加强教育培训管理。提出建立退役军人职业技能承训机构、承训企业和高等院校目录，向社会公开并实行定期考核、动态管理，确保承训单位的教学水平。加强对承训单位教育培训质量考核，建立激励机制。

记者:《意见》中有哪些支持退役军人就业的具体措施？

答：《意见》从放宽招收条件、拓宽就业渠道、强化就业服务等方面，提出了具体措施。

在放宽招聘条件方面，明确政府机关、社会团体、企事业单位招聘退役军人，适当放宽年龄和学历，同等条件下优先招聘。

在拓宽就业渠道方面，有5项措施。一是加大公务员招录力度。在军队服役5年以上的高校毕业生士兵，退役后可以报考面向服务基层项目人员定向考录的职位，同服务基层项目人员共享公务员定向考录计划；各地特别是边疆地区、深度贫困地区结合实施乡村振兴、脱贫攻坚等战略，设置一定数量基层公务员职位面向退役军人招考；各级党政机关在组织开展选调生工作时，注意选调有服役经历的优秀大学生；拓宽从反恐特战等退役军人中招录公安机关人民警察渠道。二是鼓励企业招用。吸纳退役军人就业的企业，可享受税收优惠；对退役军人就业作出突出贡献的企业，给予表彰、奖励。三是探索新的就业渠道。研究制定适合退役军人就业的岗位目录，提高退役军人服务保障以及安保等岗位招录退役军人的比例，辅警岗位同等条件下优先招录退役军人；选派退役军人参与社会治理、稳边固边、脱贫攻坚等重点工作，鼓励退役军人到党的基层组织、城乡社区担任专职工作人员。

在加强就业服务方面，明确退役军人在各级公共就业服务机构享受优惠待遇，县级以上地方人民政府每年至少组织两次退役军人专项招聘活动。同时要求做好后续支持，建立退役军人就业账户，实行实名制管理，跟踪退役军人就业情况，提供必要服务。

记者：《意见》在支持退役军人创业方面释放了哪些“红利”？

答:创业是更高层次的就业，对带动就业有重要作用。《意见》突出了对有创业意向的退役军人的引导和服务。一是加强创业培训。各地要对有创业意愿的退役军人组织创业意识教育、创业项目指导、经营管理等培训，增强其创业信心，提升其创业能力。二是优先提供创业场所。鼓励设立退役军人创业孵化基地、众创空房间和创业园区，有针对性地解决场地、资金、技术不足等问题，为他们创新创业创造条件。第三，享受财政税收优惠。退役军人创办小微企业，可申请创业担保贷款，并按规定享受贷款贴息。各地可根据实际情况加大支持力度。鼓励社会资本设立退役军人创业基金，拓宽资金保障渠道。退役士兵从事个体经营可享受税收优惠待遇。下一步，相关部门还将研究完善退役军人就业创业税收优惠政策。

记者：《意见》对健全退役军人就业创业服务体系方面有哪些规定？

答:根据新形势的要求和平台信息化、团队专业化、实力多元化的思路，明确了服务体系建设的目标和框架。第一，建立信息平台。强调信息化建设对精准服务的支撑作用，提出加快建立全国退役军人就业创业服务信息平台，自上而下实时共享联动，充分利用大数据提供精准服务。二是打造指导团队，充分发挥指导团队在退役军人职业生涯规划、创业指导、就业吸纳等方面的指导作用，吸引具有丰富创业经验、关爱退役军人、热爱公益事业的企业家、专家学者提升服务指导专业水平。三是建设培训基地。按照分级管理的原则，加快建立优势互补、资源共享、服务退役军人的区域性培训基地，并纳入国家政策扶持范围，给予适当补贴。第四，利用好社会力量。倡导全社会参与退役军人就业创业，将政府提供的公共服务、社会力量提供的补充服务和退役军人自助服务相结合，支持服务退役军人就业创业的社会组织依法开展工作。

记者：针对如何健全完善退役军人就业创业工作机制，《意见》有哪些措施？

答:涉及退役军人就业创业的部门很多，需要建立有效的机制。《意见》提出了三项措施。一是完善工作机制。明确党委牵头、政府推动、退役军人事务部门牵头、军地相关部门支持、社会各界参与的工作机制，细化部门间具体分工，有利于形成合力。二是严格问责。把退役军人就业创业作为一项政治任务，纳入各地区各部门年度绩效考核内容，确保中央政策落到实处。坚决清理纠正那些在中央政策之外附加条件、抬高门槛的人；政策落实不到位、工作推进乏力的，将及时进行督查督办；严重违反政策法规，造成不良影响的，严肃追究相关人员责任。三是加强宣传教育。重点加强退役军人思想政治教育和就业观念教育，大力宣传退役军人就业创业典型，宣传关心支持各界退役军人就业创业的先进事迹，营造有利于退役军人就业创业的良好氛围。

记者：如何保证《意见》的贯彻落实？

答:政策的生命力在于执行。即使是最好的政策，如果不执行，也是一座城堡。下一步要重点做好以下工作:一是加强政策解读。通过退役军人事务部门户网站等各种媒体，公开报道《意见》，特别是针对退役军人关心的问题，主动解疑释惑，让广大退役军人准确把握政策精神。二是细化政策措施。各地要结合实际，制定具体实施办法，详细落实《意见》要求。三是注重典型引导。及时总结推广各地推行的好做法、好经验，推动工作由点到面。四是加强监督检查。要建立任务台账，坚持跟踪问效，定期评估检查，推动工作有力有序开展。

让光荣牌映照“受尊崇”的荣光

——退役军人事务部相关负责同志解读《烈士、军人家属、退役士兵等家庭悬挂光荣牌实施办法》

“八一”前夕，国务院办公厅印发《烈士家属、军人家属、退役士兵家属悬挂光荣牌实施办法》的通知，对进一步做好悬挂光荣牌工作作出规范和部署。

光荣牌悬挂范围扩大到所有烈、军属和退役军人等家庭

本次调整是根据新时代新形势的需要，充分借鉴地方工作经验，考虑部分退役军人的相关诉求而作出的。及时扩大光荣牌悬挂范围，可以充分体现中央决策精神，充分发挥光荣牌的荣誉激励和价值导向作用，传递党和政府的关怀；能够统一地方做法，回应退役军人期望和社会各界关切；可以增强退役军人等特殊照顾对象的荣誉感和自豪感，促进军人成为全社会尊重的职业；它能激励现役军人安心服役，忠诚报国，积极投身强国强军的伟大事业。

光荣牌称号统一为“光荣之家”

这是在充分调查论证和征求不同对象意见的基础上作出的决定。在调查征求意见时，大家一致反映，挂光荣牌是对退役军人等优抚对象的荣誉激励，与物质待遇无关。荣誉激励应体现普遍性和一致性，不应过分分化。同时也能有效避免因对象身份变化而不断更换荣耀卡，或者一个家庭挂多张荣耀卡。

光荣牌更换

《办法》明确规定了更换荣耀卡的相关情形。“悬挂光荣牌主体的住所或者户籍所在地发生变更，或者光荣牌老化破损的，可以申请更换光荣牌”，主要是为了保证退役军人和其他接受特殊照顾的家庭能够始终悬挂光荣牌，并保持光荣牌完好、美观、庄重。“退出现役或者死亡的军人家属继续挂光荣牌”因为退役军人和烈士家属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属也需要挂光荣牌。“挂光荣牌的家族‘三属’或退役士兵去世后，家族可以继续挂光荣牌，但不会更换”，主要是突出光荣牌的荣誉激励主体，不更换也不是不可能挂。

集中悬挂或更换光荣牌的时间

《办法》规定“光荣牌挂换工作原则上在每年建军节或春节前开展”，主要是因为建军节和春节作为我国和军队的重要传统节日，在广大军人家庭和退役军人心中有着特殊的情感和地位，能够更好地体现党和政府的关心和关怀。“集中悬挂或更换光荣牌时，村民委员会或社区要举行悬挂仪式，安排专人安装悬挂”，主要体现悬挂光荣牌的重要性和严肃性，营造爱国拥军的浓厚社会氛围，增强广大军人及其家属的荣誉感和敬意。

适当拓展优待内容

《办法》明确规定:“各地区要因地制宜开展送春联年画、走访慰问、向现役军人家属送功勋等活动。”主要是为了充分发挥各地的主动性和创造性，尽力而为、量力而行，进一步加强退役军人等优抚对象的优待工作，形成各种优待活动与荣誉奖励相结合的新工作模式，提高挂荣誉牌和优待的整体效能，推动军人荣誉制度建设。

集中悬挂和更换光荣牌的工作过渡

《办法》在最后一条中明确:“本办法实施前已悬挂的光荣牌原则上继续保留，需要更换的，按照本办法办理。”主要是考虑到部分省份对退役军人等有特殊照顾受助家庭挂光荣牌，允许一定的过渡期，可以有效保持工作的连续性和稳定性，避免不必要的浪费。

本文发表于2018年8月4日《解放军报》“老兵世界”版