儿童安全座椅 中国儿童安全座椅使用率低 家长不认可立法难推进

安全座椅保证了较低的安全利用率和较高的伤亡率

儿童安全从使用座椅开始

●道路交通伤害不是事故，而是可以预防的流行性伤害。使用儿童安全座椅可将死亡率降低54%至70%。●仍有很多家长以各种理由拒绝使用安全座椅。比如安装清洗麻烦；孩子不愿意用；安全座椅的价格从100元到几千元不等，他们无法识别和选择

●针对儿童安全座椅的使用，我国尚未在国家层面立法，地方性法规也仅有少数

□我们的记者赵丽

□实习生周若虹

在家长眼里，安全是一条不可阻挡的底线，尤其是在出行过程中，交通安全是最重要的。

近日，有着4年育儿经验的北京妈妈廖凡，在带孩子乘车出行时，是否需要安全座椅来保证安全，再次陷入了冲突。

贵、没用、华而不实，这就是廖凡被灌输的安全座椅定位。直到她出了事改变了看法。

这发生在我女儿六个月大的时候。那一次，廖凡开车，廖凡的妈妈抱着孩子坐在后排。离开小区大门时，车速为每小时5公里。车子刚出小区大门，一辆电动自行车突然窜了出来，廖凡紧急刹车。虽然没撞上，但孩子的头差点撞到前排座椅。“这么慢的速度都会发生这种情况，更别说上路后时速不低于40公里的速度了。”廖凡回忆，经过这次事件，家人不再质疑安全座椅的作用。

之后，廖凡给孩子买了一个安全座椅，但他们不习惯，所以一上车就哭了。尽管如此，每次开车，廖凡都会强行将孩子按在安全座椅上。“我看过太多孩子被车带出去的视频，所以为了安全，不管女儿怎么反抗，我都坚持让她坐在安全座椅上。”廖凡说。

事实上，随着政策法规等相关内容的进一步规范，行业陆续发布了一些认证标准，公众的出行安全意识不断增强。但接受《法制日报》记者采访时发现，实际情况依然不容乐观，“鼓掌但不占座”成为儿童安全座椅的新困境。

安装座椅非常重要

可以消除预见风险

毕竟是像廖凡女儿这样的少数民族，很多父母都要在瞬间承受孩子受伤的痛苦。

一位父亲和一个不到3岁的孩子出去玩。为了方便照顾他，他把孩子放在副驾驶位上。

听到孩子说想喝水后，父亲低下头去取水。就在这时，汽车发生了连环追尾事故。重达300公斤的安全气囊直接击中了孩子的大脑。

“我被送到医院的时候，不知道孩子长什么样。”近日，北京儿童医院急诊科主任王泉在儿童安全座椅媒体培训会上回忆。

据王泉说，她曾经治疗过一个一岁多的孩子。她妈妈开车时追尾了。奶奶抱着孩子坐在副驾驶。奶奶当场死亡。孩子的头撞到了挡风玻璃上，她满脑子都是血。“虽然孩子最终活了下来，但你可以想象未来的生活质量。”

2014年1月至2016年8月，北京市儿童医院对126名因脑外伤需要急诊或住院的儿童进行统计，发现道路交通伤害儿童54名，其中54%为机动车乘客。没有使用儿童安全座椅、安全带或头盔等安全措施，交通伤害的主要问题是12岁以下的儿童坐在副驾驶。

北京市儿童医院急诊科调查的道路交通伤害致颅脑损伤儿童中，机动车乘客占54%，行人占37%，摩托车、自行车、电动车乘客占9%。值得注意的是，所有1岁以下脑外伤儿童均为机动车乘客。包括这些1岁以下的乘客在内，没有一个脑外伤儿童在车上安装了儿童安全座椅。

世界卫生组织发布的《2018年全球道路安全状况报告》也显示，全球道路交通每年有135万人死亡，是5至14岁儿童的最大杀手。

根据中国社会科学院此前发布的数据，中国每年有超过18500名儿童死于交通事故。

家长安全意识淡薄

儿童座椅利用率低

在儿童安全座椅媒体培训会上，世界卫生组织驻华代表处疾控协调员石楠表示，道路交通伤害不是事故，而是可以预防的流行性伤害，使用儿童安全座椅可以将死亡率降低54%至70%。

“1岁以下儿童座椅使用率最低，而恰恰是这群人最需要使用。”中国疾控中心慢性病中心伤害预防与心理健康部副研究员诶郁亮表示，超过40%的家长不使用安全座椅的主要原因是孩子不愿意坐，大约三分之一的家长不买安全座椅的主要原因是孩子乘坐的机会少。

廖凡说，在妈妈的微信群里，经常讨论儿童安全座椅的选择。“大家经常吐槽安装、拆卸、清洗的烦恼。有些孩子放弃使用它，因为他们不喜欢它，哭了。即使把儿童安全座椅买回家，也不管用。她观察到很多家长都在犹豫观望。在他们眼里，儿童安全座椅不是必需品，最多是保障交通安全的锦上添花。

已经有两个孩子的北京律师梁乐认为，没必要总是分析别人为什么不做，更重要的是关注我为什么做。关于儿童安全座椅的功能以及在交通事故中不使用儿童安全座椅对儿童的危害的知识，可以通过上网查看了解。

为此，梁乐和家人从出生起就一致选择使用婴儿安全篮。“不过，我们一开始没有做到。宝宝出生后，网上购买的婴儿安全篮还在路上。所以，出院那天，和大多数车主一样，我们的父母紧紧地抱着孩子。最后，我安全到家了，但我知道这是侥幸。”

出院两个月后，安全篮子到了。在这两个月里，梁乐有过几次开车带孩子的经历。回忆起那些经历，梁乐再次使用了“幸运”这个词。她说:“这是一个重大的安全风险，这是赌博。”

梁乐之所以这样说，是因为他身边发生了很多惨痛的教训。“我一个朋友四年前出了点小车祸，同车的大人都没事，只有手里的孩子出了大事故。这孩子现在高位截瘫。除了破坏孩子健康的身体，家庭也被破坏了。”梁乐说，“我们身边的案例足以说明，如果孩子在乘车时不使用安全座椅，就会将孩子置于‘可预见的风险’之中。这种可预见的风险只需要花800多元买一个婴儿安全篮，正确安装，每次带孩子出门都用，就可以消除。”

不过，梁乐也注意到，除了家长的安全意识外，儿童安全座椅的不规范市场也是安全座椅应用不广泛的原因。

“儿童安全座椅的价格从100元到上千元不等，这也让无法识别和选择的家长产生恐惧和烦恼。”梁乐说，“早在2015年就规定，未经认证的儿童安全座椅产品不得制造、销售或使用。但事实上，不合规甚至存在严重安全隐患的产品依然存在。”

此外，对于儿童安全座椅适合儿童使用的年龄、更换的频率，以及出租车、网约车等营运车辆是否配备儿童安全座椅，也没有权威的标准和说法。

促进国家统一立法

加强教育，严格执法

目前仍有很多家长忽视安全座椅的使用，以各种理由拒绝使用。北京工业大学城市交通学院院长陈燕燕认为，在我国，全民对儿童安全座椅的使用意识薄弱，社会缺乏教育。父母不知道不使用儿童安全座椅的危害，也不知道碰撞后对孩子的危害。他们认为抱着他们会更安全，这其实是一种错误的理解。此外，关于儿童安全座椅的立法和执法仍然相对薄弱。

北京市律师协会交通专业委员会秘书长黄海波认为，我国汽车行业起步晚，私家车普及晚，缺乏强制性法律，家长对儿童安全座椅重视不够，这是很多家长不习惯使用儿童安全座椅的原因，而不是教育问题。“我国法律对儿童安全座椅的使用缺乏立法。目前国家层面没有立法，地方性法规也很少。”

《2018年全球道路安全状况报告》建议，国家法律中应存在使用儿童安全座椅的规定，规定10岁以下或身高不足1.35米的儿童应使用儿童安全座椅，禁止儿童坐在副驾驶位，但全球只有33个国家符合要求。

在中国，从2007年开始，虽然上海、深圳、杭州等城市相继修改地方法规，实现儿童交通安全立法，但目前只有上海、深圳对未安装儿童安全座椅的驾驶员有处罚措施。例如，深圳在2015年1月提出，4岁以下儿童乘坐小型、微型非营运客车，未使用符合国家标准的儿童安全座椅的，处以300元罚款。

至于国家关于儿童安全座椅的立法难以推进的原因，有业内人士认为，家长并不认可和理解。上海和深圳的一项研究发现，大约四分之三的家长支持国家关于儿童安全座椅的立法，但只有大约40%的家长知道当地关于儿童安全座椅的法律。

“目前，国家立法的缺失与汽车产业发展较晚、私家车普及落后有关。随着私家车大量涌入人们的家中，人们生活质量的提高，相信国家立法应该会很快得到推动。”黄海波说。

然而，中国国情的复杂性也不容忽视。王泉表示，根据全国各省道路交通伤害死亡率分布图，相对发达的东部地区道路交通伤害死亡率最低，欠发达的西部地区道路交通安全伤害死亡率最高。

执法问题不容忽视。尔郁亮表示，通过研究沪深两市儿童安全座椅地方性法规出台前后的情况，发现儿童安全座椅的拥有率和使用率明显提高。2018年，在上海和深圳拥有私家车和0-6岁儿童的家庭中，儿童安全座椅的拥有率分别为80%和64%，但使用率降至62%和48%。

多位受访家长告诉《法制日报》记者，现实中，大部分城市仍只是一种主动的软执行模式，交管部门并没有将没有儿童安全座椅的处罚挂钩。只主张不处罚的管理虽然人性化，但也因为缺乏威慑力，给了家长一个不安装儿童安全座椅的理由。

“在安装儿童安全座椅时，很难使用电子警察执法，这通常由警方调查。很多地方警力不足，执行起来确实有困难。”陈燕燕说。

为此，有业内专家表示，目前儿童安全座椅的使用主要是通过拦截检查，但执法率绝对不如用电子眼检测超速，扩大使用主要还是看家长的意识。

“其实跟查酒驾一样，酒驾也是被交警查处的。儿童安全座椅检查可以像酒后驾驶一样有规律、无规律地进行调查。查路一般比较难，所以我相信可以增加违法成本，起到震慑作用。”陈燕燕说:“不使用安全座椅，不会因为酒驾被判刑，可能是罚款。但是，我们可以通过一些社会群体意识来抵制这种行为，比如征信系统和电子屏幕显示违规者。”

关于执法的有效性，黄海波认为惩罚不是目的。“就目前情况来看，尽快立法应该是解决儿童安全座椅使用不足问题的最有效手段，立法后应加强执法和安全教育。目前，我们不应该过多地考虑如何调查和处理它。我相信一旦立法，执法部门仍然可以有适当的手段进行调查和处理。随着科技的发展，相应的执法手段也会不断完善。

　　制图/高岳