昌吉党建网 新疆昌吉市党建引领基层治理解民忧

街道调度部门接单

——新疆昌吉市党建引领基层治理解民忧

“楼下餐厅开业后，小区的地下水管经常被堵，窗户也因为油烟打不开。反映这个问题后，昨天收到电话回复，今天会有人处理，特别感谢。”新疆昌吉市联谊家园居民马彦平见到记者时，难掩喜悦之情。

说话间，昌吉市城市管理局综合执法大队的执法人员来到了长宁南路的商店。执法人员仔细查看情况后，对门店负责人说:“您必须按要求使用油烟净化设备。把这个擦干净，你看这油烟多黑。”“我们已经检查好几次了，必须按要求整改。尽快给居民一个干净良好的环境。”商店负责人背诵。

一个可能引发纠纷的问题得到了有效解决。这得益于昌吉市去年大力推行的“街道送单、部门接单”机制。这一机制的建立，解决了街道治理无力、部门管理薄弱的基层治理难题，帮助居民解决了诉求，提高了满意度。

1.实事求是设计行动指南

昌吉市位于新疆乌鲁木齐市昌吉石河子城市群的中心，是昌吉回族自治州的首府，总人口60万。辖8镇2乡6街道67个社区，拥有国家高新技术产业开发区和国家农业科技园区。庞大的城市人口和众多的居民单位给城市管理带来了巨大的挑战和压力。

面对现实，昌吉市委紧紧围绕社会稳定和长治久安的总体目标，大力整合城市资源，打破行业隶属壁垒，推进各领域党建融合，着力打造“党建引领、共建共建、资源整合、服务融合”的区域性城市党建共同体。

昌吉市委组织部副部长白晓林说:“解决街道看得见但管理不到、部门看得见但管理不到的问题，解决涉及群众切身利益的问题，是新时代城市基层党建需要解决的难点和重点。我们需要根据昌吉市的实际情况，认真调查和设计行动指南。”

昌吉市市委把学习调研作为求事之本、达事之道，带领全市各级党组织和广大党员干部深化学习、深入调研，在城市基层党建工作中牢牢坚持“一盘棋”理念。全市各级党组织主动标杆，依托“星光论坛”“干部夜校”等载体，组织广大党员干部认真学习城市基层党建内容，深刻认识加强城市基层党建的重大意义。街道“大工委”、社区“大党委”牵头负责，召集成员单位进行集中培训，树立“党建是最大政绩”的意识。

昌吉回族自治州党委常委、昌吉市委书记秦魏介绍，为做好城市基层党建工作，市委主要领导率队深入街道、社区、网格、居民小区实地调研，解剖麻雀，面对面了解城镇化进程中的新情况、经济社会结构的新变化、群众对美好生活的新期待。组织系统创新，开展“百名组织干部进百村、住百户促稳、促团结、庆七一”主题实践活动。100名组织干部深入5个街道20个社区，通过入户走访、召开座谈会、发放问卷等方式，梳理出5大类13项65条建议，研究纳入城市基层党建方案。

形势明朗，方向就明确。在深入学习调研、凝聚共识的基础上，昌吉市委召开常委会、党建工作领导小组会议和城市基层党建工作座谈会，认真研究谋划城市基层党建工作。市委明确了基层党建工作责任制，确定了“联动体系建设、优化街道体制改革、社区职业化队伍建设”三大目标任务，详细制定了26项具体措施，将任务分解到21个责任单位，绘制出城市基层党建工作的基本蓝图。

2.各方力量形成基层治理合力

昌吉市北京南路街道党工委副书记、办事处主任陈立华谈了自己目前的工作，充满了喜悦。她说:“过去我们社区居民反映的问题，通过调解处理，很多问题长期得不到解决，因为街道没有执法权。现在有了推动执法力量下沉街道的调度机制，让街道党工委在做好基层治理方面有了更多话语权。”

陈立华说的是昌吉市构建的“四纵四横”工作体系。纵向贯穿市委领导到街道、社区、183个网格支部、1036个楼宇党小组四级党组织，横向打破“街道、社区、所辖单位、新兴组织”之间的壁垒。建立健全以街道党工委为核心、社区党组织为基础、辖区单位和新兴组织共同参与的街道“大工委”和社区“大党委”机制。

城管执法部门在每条街道设立执法中队，在基层开展执法工作。社区队作为城市基层党建的中坚力量，被纳入全市干部人才队伍建设总体规划，优化岗位管理，强化正向激励。通过“公开选调一批、基层推荐一批、组织选调一批”的方式，从市直部门、乡镇站、街道机关中选拔31名优秀党员干部担任社区书记。同时，探索创新，打破身份界限，从社区编外人员中调查出5名有意向担任社区书记的优秀党员。通过5次分批招聘1060名社区工作者，实现了“百户一人”的标准。率先在新疆实施社区工作者、公益性岗位和事业单位工作者同工同酬，充分调动了社区工作者的积极性。

秦魏表示，按照先行先试、积极探索的原则，目前昌吉市的下沉力量包括市城市管理局和市场监督管理局。与此同时，教育、卫生保健和应急管理部门也派遣人员或任命专员接受命令。他说:“我们探索实施的‘讲合同理念、签合同立清单、突出合同责任、督导合同促落实、评合同作表率’的五包工作法，突破了‘小社区接管大党建’的瓶颈，把城市基层党建最强的组织力‘承包’起来，形成了区域互联互动的‘齿轮’效应，构建了各方参与、资源共享、共建共治的新模式。

3.用“钉钉”精神压实行动责任

为有效推广这种新的治理模式，昌吉市以建国路街道、北京南路街道为试点，通过街道综合执法中心每天收集整理有关环境污染和安全生产的问题，再将这些问题分为应急清单、常规清单、重点清单三类，逐一解决。

昌吉市城市管理综合执法大队中队队长张勇说:“我们在北京南路和建国路街道派驻了4名工作人员。通过这项工作，我们可以更快、更方便地为人民服务，同时提高我们城市管理的精细化。水平。”

小林说:“落实这些举措，就是要以‘钉钉’精神压实行动责任，解决好群众身边和关系群众切身利益的问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。”

昌吉市雁北街道“大工委”在实施“城市共建项目索赔工程”中发挥了带头作用。他们组织所辖单位推动居民区绿地的采用、环境卫生的改善和街心花园的美化，极大地改善了辖区的人居环境。实现网格阵地“建管”全覆盖，形成功能互补的区域党建阵地群。创新模式强化服务，探索以社区为平台、社会组织为载体、专业社工为支撑、社区志愿者为补充的“四社联动”服务模式。开展了3000多项社会服务，如6: 30班、老年人家庭护理、日托和司法援助。金陵社区率先成立昌吉回族自治州首家“大管家服务社”，带动160余人就业，解决了9个社区261户无物业管理的问题，赢得群众一致好评。

秦魏说:“社区是城市的细胞。社区繁荣了，城市也就繁荣了。只有做好社区党建工作，才能更好地促进各项事业稳定发展。通过城市基层党建工作对社区事项做“减法”，全面清理从部门、街道延伸到社区的事项，全面梳理社区反映的多种形式、多种档案的问题，使社区工作回归基层治理和服务群众两大职能。在保障标准上做“加法”，各单位延伸到社区时实行“建站为民，转账费随物”。只有这样，我们的基层党建工作才能让群众满意。”