无犯罪记录 “无犯罪记录证明”为何总是折腾人
社会民生一句谚语
为什么“无犯罪记录证明”总是折腾人
经过3次去居委会、3次去派出所、1次去街道办事处，多次接到市长热线11个电话，在小区微信群吐槽，终于拖了50天，行程2万多公里。直到那时，石家庄市民苏晗才为他在国外工作的儿子出具了无罪证明。
“来回2万多公里用了50天。”如此费力费时的申请许可过程，无疑是太难太难了。它不仅力所能及，还违背了政府“让群众少跑腿”“马上办”的承诺。
为什么一张“无犯罪记录证明”这么难，这么让人沮丧？从媒体报道来看，这当然与当地相关部门的负面行为直接相关。比如“刚开始，派出所要求必须自己办”，然后又要求“居委会需要提供居住证明”，但当地居委会负责人也强调，因为当事人“没有在社区居住，居住证明社区无法出具。”经过进一步细致深入的分析，我们会发现“无犯罪记录证明”的难度，其实与目前办证的政策不完善、不严谨、不规范密切相关。2015年8月，公安部治安管理局负责人发文称“公安机关不应当出具的18个证明”，包括“无犯罪记录证明”，强调“无犯罪记录...应由有需要的单位派出。”持有效证件和单位介绍信，到公安派出所持证上岗，不会发给个人。“虽然明确了‘公安机关不应当出具的18个证明’的初衷是为了精简大量烦人的证明，减轻办事人的负担，但很多单位实际上还在继续索要证明，尤其是在其他国家出国需要证明的时候，单纯强调“不会出具证明”无疑还是会给一些人带来困扰，让他们无所适从地“边开边不给”。
虽然，针对“无犯罪记录证明”，2016年8月公安部等12部门发布的《关于完善和规范公安派出所出具证明的意见》进一步规定“公民因需要出国，可以申请查询是否有犯罪记录。”但仅限于“可以申请查询”的表述，实际上仍存在一些歧义。如不进一步明确，公民如需出国，派出所是否应出具无犯罪记录证明，相关出具程序和程序未明确规定。
事实上，正是在这样的背景下，之前我国很多地方都出现过类似的“无犯罪记录证明”现象，各地派出所在这方面的做法也不尽相同。比如根据之前的媒体报道，有的派出所会盖章，有的则不会。没有统一的做法。
有鉴于此，要改变“无犯罪记录证明”难的现象，关键在于需要进一步完善相关认证政策，如“走出去”形势下需要认证等，进一步明确和细化相关认证要求和流程。应当认识到，与其他证明相比，“无犯罪记录证明”实际上是一种具有一定特殊性的证明，因为它不仅是我国许多职业的法定进入门槛，也是一种具有国际需求的证明文件。有业内人士指出，“无犯罪记录证明”实际上是一种警用证明，旨在防止危害国家安全的个人入境，是一种通行做法。
此外，从国内办证的角度来看，有效避免“无犯罪记录证明”的疑难现象，减少大量过度要求，尤其是无法律依据的过度要求，也非常重要。我们要知道，只有事先有明确的法律依据，索要“无犯罪记录证明”才是合法的。否则，任何普通职业在入职前也会毫无节制地索要“无犯罪记录证明”，这不仅在法律上没有根据，而且对应聘人员构成了一种就业歧视。
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